加拿大留學(xué)生教育的借鑒與啟示

新中國成立以來，隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，中國正逐步實(shí)現(xiàn)從“教育大國”到“教育強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，我國堅(jiān)持對外開放不動搖，不斷開創(chuàng)教育對外開放新格局，全面提升教育國際合作交流水平，形成了更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面。

新冠疫情暴發(fā)加速了世界政治經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變。疫情期間，中國突出的抗疫成績和富有韌勁的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)給來華留學(xué)教育帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。然而，后疫情時代，逆全球化、單邊主義、保守主義、民粹主義等思潮抬頭又給來華留學(xué)教育帶來了巨大挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)來華留學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展成為亟需面對和解答的時代課題。

從比較教育的視角橫向?qū)Ρ戎型饬魧W(xué)生教育有著顯著的現(xiàn)實(shí)意義。加拿大作為傳統(tǒng)留學(xué)生教育強(qiáng)國，其優(yōu)秀的留學(xué)生教育經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)的國際教育戰(zhàn)略規(guī)劃值得我們借鑒和參考。

中加留學(xué)生教育現(xiàn)狀

從1950年接收東歐國家的33名留學(xué)生開始，新中國的來華留學(xué)教育經(jīng)歷了起步探索（1949-1977年）、規(guī)范建設(shè)（1978-1988年）、適應(yīng)調(diào)整（1989-1999）、完善發(fā)展（2000-2009年）、提升創(chuàng)新（2010年至今）等多個階段。

2010年9月，為進(jìn)一步落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加強(qiáng)中外教育交流與合作，推動來華留學(xué)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高我國教育國際化水平，教育部出臺《留學(xué)中國計(jì)劃》（簡稱“計(jì)劃”）。計(jì)劃指出，到2020年，全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國留學(xué)人員達(dá)到50萬人次，其中接受高等學(xué)歷教育的留學(xué)生達(dá)到15萬人，使我國成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家。

根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2018年來華留學(xué)生人數(shù)已達(dá)492185人，基本提前實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。但新冠疫情的暴發(fā)，給來華留學(xué)教育帶來了較大沖擊。中國高等教育學(xué)會外國留學(xué)生教育管理分會2020年《來華留學(xué)年度報(bào)告》中的調(diào)研結(jié)果顯示，新冠疫情對來華留學(xué)生招生工作產(chǎn)生了較大影響。2020年申請人數(shù)較2019年同比下降13%；2020年來華留學(xué)暑期項(xiàng)目預(yù)計(jì)減少共1218個，涉及32756名留學(xué)生；2020年5月在籍國際學(xué)生人數(shù)較上一年同期減少7.75%。

隨著后疫情時代的到來，在中國教育對外開放的戰(zhàn)略陸續(xù)貫徹落實(shí)、入境政策逐步開放、中國的獎學(xué)金體系日趨完善等因素綜合作用下，來華留學(xué)教育必將迎來快速恢復(fù)發(fā)展。一方面，中國突出的抗疫成績以及中國經(jīng)濟(jì)在疫情期間表現(xiàn)出的韌勁和后勁，吸引著外國留學(xué)生，尤其是來自友好國家及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的留學(xué)生到中國學(xué)習(xí)。另一方面，積極的教育對外開放政策和有利的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境在宏觀層面有效保障了來華留學(xué)教育在后疫情時代的全面發(fā)展。例如，2020年6月，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》中提出，堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、提質(zhì)增效、主動引領(lǐng)、有序開放，對新時代教育對外開放進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

正如俄羅斯高教領(lǐng)域?qū)＜?、俄羅斯社會研究中心代主任波利欣娜在談到后疫情時代中國高等教育發(fā)展趨勢時所指出，面對新冠疫情對全球高等教育系統(tǒng)發(fā)出的挑戰(zhàn)，中國各高校在確保教學(xué)安全的前提下高質(zhì)量完成了任務(wù)，疫情結(jié)束后，中國仍有可能成為對外國留學(xué)生具有吸引力的國家。

加拿大因其優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量、多元的社會環(huán)境、便利的移民政策、滿意的留學(xué)體驗(yàn)等多重因素，一直是世界主要留學(xué)目的國之一。

留學(xué)生教育是加拿大國際教育戰(zhàn)略中的重要組成部分。對于加拿大政府來說，留學(xué)生教育在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時，能夠有效緩解加拿大社會勞動力短缺、老齡化危機(jī)等問題，是加拿大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。為進(jìn)一步推動加拿大國際教育全球戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)發(fā)展，加拿大于2019年出臺專門性的國際教育戰(zhàn)略文件——《立足成功：加拿大國際教育戰(zhàn)略（2019-2024）》[Building on Success: Canada's International Education Strategy（2019-2024）]中明確指出，加大對教育出口服務(wù)的支持力度，并將保持加拿大在留學(xué)生教育市場主導(dǎo)地位作為其國際教育戰(zhàn)略主要目標(biāo)之一。

實(shí)踐證明，加拿大政府從制度、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)等各方面采取的一系列留學(xué)生教育發(fā)展措施取得了顯著成效。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）公布的數(shù)據(jù)，2012年至2020年間，加拿大留學(xué)生招生規(guī)模持續(xù)增長，其招生比重在OECD國家留學(xué)生中占比增長8.2%，已成為OECD國家中留學(xué)生招生規(guī)模第四大國。值得注意的是，加拿大面臨的競爭對象既包括傳統(tǒng)留學(xué)生教育強(qiáng)國，如美國、英國、德國、澳大利亞、法國、新西蘭等，也包括新興的留學(xué)生教育國家，如中國和馬來西亞等。在各國普遍加大對國際教育投入和推廣力度的背景下，加拿大留學(xué)生教育無論從體量還是質(zhì)量上都能取得如此驕人的成績實(shí)屬不易。根據(jù)加拿大國際教育局（Canadian Bureau for International Education，CBIE）公布的數(shù)據(jù)，2022年加拿大境內(nèi)留學(xué)生規(guī)模為807750人，較2021年增長31%，近5年增長率為43%，近10年增長率為130%。可以看出，得益于加拿大國際教育戰(zhàn)略的明確導(dǎo)向和本國高等教育的優(yōu)勢，其國際教育的地位日益穩(wěn)固，一定程度上實(shí)現(xiàn)了留學(xué)生教育的良性可持續(xù)發(fā)展。

加拿大留學(xué)生教育對來華留學(xué)教育的啟示

一是找準(zhǔn)定位，發(fā)揮我國教育制度優(yōu)勢。

其一，要堅(jiān)持開放包容，共建全球教育共同體。加拿大留學(xué)生教育先后經(jīng)歷了中世紀(jì)時期的學(xué)術(shù)為主、殖民冷戰(zhàn)時期的政治優(yōu)先、市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和知識經(jīng)濟(jì)時代的人才取向等階段，始終和全球留學(xué)生教育政策的價(jià)值取向變遷存在高度重合。

對比加拿大2012版、2014版、2019版國際教育戰(zhàn)略文件的出臺部門來看，2012版和2014版加拿大國際教育戰(zhàn)略的施政主體均為加拿大國際商貿(mào)部（Ministry of International Trade Canada），2019版則是由加拿大全球事務(wù)部、就業(yè)和社會發(fā)展部以及移民、難民和公民部共同發(fā)布，其中加拿大全球事務(wù)部更是加拿大政府對外最高部門。

在內(nèi)容方面，加拿大國際戰(zhàn)略突出了國際教育在經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會效益之間的關(guān)聯(lián)和轉(zhuǎn)化，注重推動加拿大國際教育在全球范圍的可持續(xù)發(fā)展。

就價(jià)值取向來說，加拿大這3版國際教育戰(zhàn)略的共同之處在于，都反映出當(dāng)前加拿大留學(xué)生教育依然以經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和人才導(dǎo)向?yàn)橹饕?qū)動內(nèi)因，這也符合資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的主流價(jià)值導(dǎo)向。而我國來華留學(xué)教育則需要考慮中國特色社會主義制度下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際。一方面，要將推動文明交流互鑒、促進(jìn)國際文化理解作為來華留學(xué)教育頂層設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。另一方面，要把握國際教育發(fā)展規(guī)律，適時調(diào)整國際教育具體規(guī)劃政策，適應(yīng)不同歷史條件下的國際國內(nèi)需求。

其二，要不斷堅(jiān)定自信，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。作為典型的聯(lián)邦國家，加拿大設(shè)有專門的部門統(tǒng)一制定教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)劃文件等，各省、地區(qū)、高校在教育政策上擁有較大自主權(quán)。這種分散的教育體制導(dǎo)致加拿大留學(xué)生教育政策在不同省或地區(qū)之間的差異愈加顯著，弱化了加拿大留學(xué)生教育的內(nèi)在優(yōu)勢，不利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加拿大政府也認(rèn)識到其教育體制的弊端，希望通過國家層面的綱領(lǐng)性戰(zhàn)略文件構(gòu)建起兼顧各方利益的多元合作教育體系。

從體制方面來看，來華留學(xué)教育作為中國特色社會主義教育制度的有機(jī)組成部分，在制度方面具有先天優(yōu)勢。因此，來華留學(xué)教育要堅(jiān)定社會主義教育的制度自信。一方面，要充分發(fā)揮自身教育政策連續(xù)性強(qiáng)、措施執(zhí)行率高的制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際國內(nèi)教育資源，整體有序推進(jìn)來華留學(xué)教育的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，在遵循黨和國家基本教育方針的前提下，要充分發(fā)揮高校在來華留學(xué)教育領(lǐng)域的主觀能動性，結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓更多的市場要素參與到來華留學(xué)教育的良性發(fā)展中。

二是質(zhì)量優(yōu)先，注重“留學(xué)中國”品牌建設(shè)。

首先，要正視差距，融入國際化發(fā)展大局。加拿大高等教育質(zhì)量一直是其留學(xué)生教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢所在?？上驳氖牵袊叩冉逃l(fā)展已呈現(xiàn)出趕超之勢。根據(jù)2023年泰晤士報(bào)的最新綜合排名，世界前500名中，共有加拿大高校17個，中國高校27個；前200名中，共有加拿大高校7個，中國高校11個；前100名中，共有加拿大高校5個，中國高校7個。中國教育整體質(zhì)量正在實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的飛躍。

高質(zhì)量的高等教育是來華留學(xué)教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不過，在泰晤士報(bào)的國際展望（International Outlook）板塊中，加拿大前20名高校的平均得分為84.66，而中國前20名高校的平均得分僅為50.67。中國在該版塊排名最高的高校得分甚至低于加拿大該版塊排名前20的所有高校。盡管量化指標(biāo)無法科學(xué)涵蓋相關(guān)領(lǐng)域的所有發(fā)展情況，但也側(cè)面反映出目前中國高等教育國際化水平整體仍落后于加拿大，我國來華留學(xué)教育在體量和質(zhì)量層面與加拿大等傳統(tǒng)留學(xué)生教育強(qiáng)國之間差距明顯。只有正視差距，才能在今后的來華留學(xué)教育發(fā)展中查缺補(bǔ)漏、有的放矢。

其次，要提質(zhì)增效，打造“留學(xué)中國”品牌。加拿大政府一直致力于提升加拿大國際教育品牌的國際影響力，其推出的“Edu-Canada”品牌和“Imagine：Education au/in Canada”計(jì)劃均對加拿大留學(xué)生教育產(chǎn)生了直接的積極影響。

2010年中國教育部出臺《留學(xué)中國計(jì)劃》，首次明確提出打造“留學(xué)中國”品牌，并提出“擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，保證質(zhì)量”的基本方針。該計(jì)劃對整合來華留學(xué)教育資源、整體推進(jìn)來華留學(xué)教育品牌建設(shè)具有里程碑意義。2018年，教育部出臺《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，標(biāo)志著來華留學(xué)教育步入提質(zhì)增效的新階段。

質(zhì)量是來華留學(xué)教育的生命線。高質(zhì)量的來華留學(xué)教育依賴于堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)、完善全面的制度建設(shè)、優(yōu)質(zhì)高效的教學(xué)培養(yǎng)和精益求精的管理服務(wù)，更需要建立起完善的質(zhì)量監(jiān)督長效機(jī)制。近年來，來華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證工作的有效開展，是來華留學(xué)教育引進(jìn)第三方質(zhì)量監(jiān)督的有益嘗試。今后，我國應(yīng)加大對類似監(jiān)督機(jī)制的探索，完善相關(guān)指標(biāo)體系，推動來華留學(xué)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

三是以生為本，提升學(xué)生管理服務(wù)水平。

一方面，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升趨同化管理水平。加拿大留學(xué)生教育的趨同化程度較高。筆者曾以訪問學(xué)者的身份參加了加拿大阿爾伯塔大學(xué)的研修項(xiàng)目，在與該校相關(guān)部門工作人員的深度訪談中得知，該校在留學(xué)生招生方面，負(fù)責(zé)招生錄取的部門會盡可能確保所有學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、學(xué)業(yè)水平、綜合素質(zhì)等各方面能力基本相當(dāng)；在培養(yǎng)方面，留學(xué)生要接受與加拿大本土學(xué)生完全一致的培養(yǎng)模式；在日常管理方面，留學(xué)生也與其他學(xué)生一樣享受學(xué)校提供的各類公共教學(xué)和服務(wù)資源。

相較于加拿大留學(xué)生教育中高?！坝邢挢?zé)任”的管理模式，來華留學(xué)教育中，高校則更多地被賦予了“無限責(zé)任”。校內(nèi)層面，絕大部分高校職能部門和教學(xué)培養(yǎng)院系均未真正將留學(xué)生工作納入日常管理范圍，轉(zhuǎn)而“一刀切”地將所有留學(xué)生事務(wù)交給學(xué)校國際部門或國際教育學(xué)院，導(dǎo)致留學(xué)生管理部門的工作內(nèi)容無所不包，儼然成為“校中校”或“孤島”。校外層面，盡管中國涉外法律法規(guī)體系已相當(dāng)完善，且各級各類社會職能部門均設(shè)置了專門的外事崗位或安排了專門人員，但在實(shí)際工作中，原本應(yīng)該是協(xié)助處理涉及留學(xué)生相關(guān)社會管理事務(wù)的學(xué)校留學(xué)生管理部門，往往被動變成了“主角”。這種現(xiàn)象造成留學(xué)生管理部門普遍面臨人手緊張的困境，進(jìn)而無暇提升管理服務(wù)水平?？陀^來說，來華留學(xué)教育體量和質(zhì)量的提升，必然要求社會職能部門和學(xué)校各部門共同承擔(dān)起應(yīng)有的管理義務(wù)。只有理順留學(xué)生管理的社會機(jī)制和學(xué)校機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)理想中的留學(xué)生“校內(nèi)管理校園化、校外管理社會化”。

另一方面，要轉(zhuǎn)變理念，注重服務(wù)而非管理。加拿大的留學(xué)生管理和歐美主流教育體系相同，更多是以提供學(xué)生服務(wù)為核心理念，覆蓋學(xué)生申請錄取、入學(xué)教育、學(xué)業(yè)支持、咨詢建議、住宿管理、經(jīng)濟(jì)資助、身心健康、學(xué)生活動、就業(yè)指導(dǎo)和校友聯(lián)誼等方方面面。加拿大留學(xué)生教育中專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍、健全的學(xué)生自我管理機(jī)制、完善的信息化服務(wù)都值得我們借鑒。

綜合比較，來華留學(xué)教育的管理模式和加拿大留學(xué)生教育的服務(wù)模式各有利弊。來華留學(xué)教育的管理模式主動性較強(qiáng)，充分發(fā)揮了中國教育體制中輔導(dǎo)員或班主任機(jī)制，但是往往從學(xué)生角度考慮不夠，甚至?xí)绊懥魧W(xué)體驗(yàn)。加拿大的留學(xué)生管理模式從學(xué)生角度設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容，更具有現(xiàn)實(shí)性和操作性，但是被動地提供服務(wù)往往不利于潛在風(fēng)險(xiǎn)的防范。因此，來華留學(xué)教育應(yīng)在發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)模式優(yōu)勢的同時，加強(qiáng)管理理念的轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化服務(wù)意識，進(jìn)而全面提升來華留學(xué)教育管理水平。

四是高瞻遠(yuǎn)矚，充分激發(fā)留學(xué)教育效能。

首先，要深謀遠(yuǎn)慮，擴(kuò)大留學(xué)教育影響力。不可否認(rèn)，如果以單純的經(jīng)濟(jì)效益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，中加留學(xué)生教育可以說存在天壤之別。在后疫情時代，需要從社會、經(jīng)濟(jì)、外交等全方位看待來華留學(xué)教育在推動社會進(jìn)步、促進(jìn)文明交流中的長遠(yuǎn)影響。

來華留學(xué)教育作為人文交流的重要載體，承擔(dān)著傳播中國理念、制度、文化等的重要任務(wù)，在推動國際經(jīng)濟(jì)文化交流和培養(yǎng)跨文化人才等方面發(fā)揮著重要作用。一直以來，我國積極通過各種渠道參與多邊和全球性國際教育合作，國際教育已成為我國作為負(fù)責(zé)任大國促進(jìn)人類可持續(xù)包容發(fā)展、維護(hù)世界及區(qū)域和平的重要舞臺。因此，后疫情時代，來華留學(xué)教育更應(yīng)從“人類命運(yùn)共同體”意識和思維出發(fā)，著眼于人類面臨的共同問題，尋求合作共贏的解決之道。

其次，要深度融合，助力學(xué)校國際化發(fā)展。加拿大國際教育戰(zhàn)略中明確將留學(xué)生教育有機(jī)融入教育國際化整體布局中。加拿大在2019版的國際教育戰(zhàn)略中特別注重“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，將鼓勵本國學(xué)生通過海外留學(xué)或工作獲得跨文化技能作為首要目標(biāo)。

在宏觀層面，來華留學(xué)教育已成為中國教育對外開放大局中不可或缺的一部分。在院校層面，來華留學(xué)教育和本土學(xué)生教育之間依然存在割裂現(xiàn)象。這種各行其是的工作模式不利于國際化校園文化氛圍的構(gòu)建，也阻礙了學(xué)校整體的國際化發(fā)展。在學(xué)校國際化發(fā)展方面，來華留學(xué)教育是得天獨(dú)厚的優(yōu)勢資源，我們應(yīng)積極搭建中外學(xué)生交流互動的平臺，充分發(fā)掘其在師生跨文化能力培養(yǎng)和國際理解力提升中的價(jià)值。因此，學(xué)校必須在體制機(jī)制上保障來華留學(xué)教育和國際化工作全局的融合發(fā)展，這樣才能真正讓來華留學(xué)教育助力學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展，真正讓來華留學(xué)生融入中國校園、中國社會。

總之，在全球化日益發(fā)展的今天，來華留學(xué)教育的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。我們必須牢牢樹立教育全球化大局觀，以開放、積極、樂觀、自信的時代風(fēng)貌投入來華留學(xué)教育事業(yè)中。

正如加拿大阿爾伯塔大學(xué)國際處的一位負(fù)責(zé)人所強(qiáng)調(diào)，“通過學(xué)習(xí)別人能夠更好地了解自己；批判性接受、反思才能變成有利于自己的東西”。只有把握時代特點(diǎn)、立足本土實(shí)際、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)才能真正實(shí)現(xiàn)來華留學(xué)教育的全面高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)高效的來華留學(xué)教育也必定會推動中華文化的國際傳播，促進(jìn)人類文明的交流互鑒，為人類社會的進(jìn)步發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。（作者胡健系安徽大學(xué)國際教育學(xué)院院長，李義成系安徽大學(xué)國際教育學(xué)院招生主管。本文基金項(xiàng)目：教育部中外語言交流合作中心國際中文教育創(chuàng)新資助項(xiàng)目“‘一帶一路’背景下柬埔寨‘一帶一路中文+國際商務(wù)’人才培養(yǎng)及市場拓展的探索與實(shí)踐”[項(xiàng)目編號：21YH001CX4]，安徽省高等學(xué)校省級質(zhì)量工程教研項(xiàng)目“大學(xué)生跨文化交際倫理意識培養(yǎng)研究”[項(xiàng)目編號：2021jyxm0088]，“后疫情時代留學(xué)生招生培養(yǎng)工作的現(xiàn)實(shí)困境——以安徽大學(xué)為例”[項(xiàng)目編號：2023jxgl005]階段性研究成果）

來源：《神州學(xué)人》（2024年第8期）